3月23日，在美国大使馆新闻文化处举行的新闻通气会上，行前态度强硬的美国南卡罗莱纳州共和党人林赛·格雷厄姆(Lindsey Graham) 又一次表示，希望在之后的一周内能看到中国汇率改革的具体证据。

　　和格雷厄姆同行的还有来自美国纽约州的民主党人查尔斯·舒默(Charles Schumer)，此前他们共同起草了一项议案，其中提议：如果中国不对人民币汇率作出调整，美国将对中国进口商品征收27.5%的关税。而两人必须在3月31日前决定是否将此提案提交表决。

　　这两位“特殊的朋友”于3月20日到达北京，计划在京逗留四天。3月22日晚同中国人民银行周小川行长举行了会谈，3月23日，二人又会晤了国务院副总理吴仪。

　　27.5%关税将伤害谁
　　“这一关税意味着人民币将对美元升值27.5%。”中国国际经济关系学会常务理事王元龙教授介绍，这两位参议员的议案中提到：既然经济学家们估计人民币低估值大都落在15％至40％的区间内，那么对中国的惩罚性关税就取两者中数27.5%。

　　但如此“中数”也引来了部分学者质疑。王元龙教授认为，现在对于人民币到底低估多少，不同经济学家的测算依据不同，结论也会不同。“因此这个27.5%的关税标准未必能体现人民币的真正价值。”渣打银行驻上海的高级分析师王志浩也认为，这一关税税率定得有些随意。他认为，如此关税一旦实施，显然也会伤害到美国的消费者和美国企业。

　　但北京师范大学金融研究中心主任钟伟教授提醒：不能对此惩罚性关税心怀任何“侥幸”心理。他认为，这两位议员不会不考虑可能伤害到美国自身利益的可能性。众所周知，中国出口到美国的产品中，其出口成本占整个产品的价格比重非常小，可能只有10％，这种低成本令美国企业无须将此关税上调成本转嫁给消费者；其次，美国企业的利润可能会暂时受损，但是由于这一惩罚性关税是由美国政府征收，政府还可能用补贴的方式部分还给企业。

　　针对众多经济学家和学者对27.5%关税议案的质疑，格雷厄姆当日并未谈及27.5%关税可能对美国经济的危害，却一再强调如果人民币不升值40％对美国的危害性。“美国参议员以及一些评论家认为人民币被低估40％，这造成美国企业同其中国对手相比，缺乏竞争力，同时加剧了美国的失业。而美国企业竞争力的下降却在去年给中国带来了2020亿美元的顺差。”

　　为汇改争得时间
　　“我认为我们协商的底线肯定是温家宝总理提出的汇改三大原则之一——可控性。中美贸易逆差问题并不是中国一方的责任，是中美双方经济结构失衡所致——美国人更愿意消费，中国人则更愿意储蓄，这种经济结构失衡的调整需要一个过程，不可能马上解决。”某政府金融智囊人士指出。

　　“3％的升幅不是最后答案。”在记者通气会上，格雷厄姆说道。这两位议员还一再强调，在汇率问题上中美两国应该有交汇点。中国的“十一五”规划中谈到通过刺激内需以及减少储蓄来推动经济结构调整和经济增长。而美国遇到的问题却是要减少消费，增加储蓄。因此，如果汇率浮动，这将对两国都有好处。

　　“中国在这半年中已经非常努力地推进汇率市场化改革。但更需要解释的是，我国在汇率制度市场化改革中遇到很大困难，如银行体系比较脆弱；虽然我国已经推出了许多汇率的交易品种，但交易量低、市场参与度不高；此外，如何建立更有效率的外汇市场仍旧是一个难点，希望两位参议员能够理解。”钟伟解释道。

　　两位议员也认为，这次中国之行也的确让他们理解到中国在汇率改革中遇到的挑战，如：就业压力，金融体系尤其是银行体系的改革还在进行。

　　议案中提到：即使议案通过，还将有180天的谈判期，如果在谈判期结束后，美国总统认为中国已经开始真正启动重估人民币币值的计划，则有权推迟12个月执行新关税。

　　王志浩认为，目前我国的汇率制度是趋向更富弹性之前的过渡阶段，议案即使通过，这些缓冲也可以给汇率制度改革提供更多的时间。按照中国政府推进27.5%关税汇率市场化改革的速度，也可能在真正实施之前完成汇率市场化改革。