在即将召开的东盟外长会议扩大会议期间，美国务卿赖斯将与东盟10国外长共同签署《实施增进东盟-美国伙伴关系的行动计划》，以从政治安全、经济和社会发展等全方位来加强与东盟的伙伴关系。

　　上世纪90年代中期以来，随着东盟加快一体化进程，以及中日韩加快发展与东盟的合作，东盟在国际社会中的作用和影响上升。近几年，通过10+1、10+3、次湄公河区域、东盟东部增长区等多边对话合作机制，中国与东盟在政治、经贸以及防务安全领域的合作有较快发展，中国在东盟地区的影响迅速上升。

　　与此相反，受阿富汗和伊拉克战争等问题的牵制，美国对东盟地区事务似乎无暇顾及，虽然美国通过反恐加强了与东盟一些国家的合作，但在东南亚地区的影响却在削弱。尤其去年美国被挡在首届东亚峰会外，更让美国感到可能被边缘化的危险。为此，去年以来，美国内要求全面恢复和加强与东盟关系的呼声高涨。去年7月，美国务卿赖斯未出席东盟地区论坛而受到多方责备。去年11月，在韩国釜山亚太经合组织非正式领导人会议期间，美国总统布什与东盟7国国家领导人发表《关于增进东盟-美国伙伴关系的联合声明》。美国主管亚太事务的助理国务卿希尔说:“这一伙伴关系的目标是把美国——东盟关系制度化，并为维持和扩大双方21世纪的关系奠定基础。”

　　《实施增进东盟—美国伙伴关系的行动计划》将是2006年—2011年美国与东盟在政治安全、经济和社会文化等全方位的合作计划。在政治安全方面，双方探讨未来举行美国—东盟首脑会议的可能性;2006年河内亚太经合组织领导人会议期间，举行美国—东盟领导人会议。加强双方在安全领域的对话合作;通过信息共享、人员培训等提升双方在航海安全、环境保护和海事安全等海洋安全合作，密切双方打击海盗、走私等方面的合作;加深和扩大打击国际恐怖主义领域的合作。美国帮助东盟实现2015年东盟无毒品目标。

　　在经济合作方面，继续实施美国提出的《东盟企业倡议》，尽早完成《美国-东盟贸易投资框架协议》，建立加强美国-东盟贸易投资流动机制，定期举行美国-东盟经济部长级磋商会议。加强双方在WTO等多边贸易体制下的合作，支持老挝和越南早日加入WTO。支持湄公河经济合作战略、东盟东部增长区及大湄公次区域等东盟一体化和次区域发展。提高双方在知识产权领域的合作。加强双方在能源、矿产资源、旅游及中小企业等领域的合作。

　　在社会和发展方面，双方将加强灾难管理和应急方面的合作，美国将向东盟提供技术、资金和人员培训等支持;加强艾滋病、非典和禽流感等传染病方面的合作;促进双方在教育、文化方面的交流与合作，扩大人与人之间的接触和往来。继续向东盟秘书处提供培训和技术援助，向东盟提供发展援助等。