强化外资质量管理

　　对于商务部即将出台的《规定》，国家发改委宏观经济研究院对外经济研究所副研究员张建平表示，新规更注重强化商务部对于外资进入的审核权力。间接起到缓解人民币升值的压力和解决高质量企业海外上市中的问题。

　　据了解，今年国内的外资利用量下降了0.5%，利用率的降低也从侧面反映了目前内部资本利用率提升对外资产生的抵制。

　　“外资进入中国的意义，应该分两个阶段来看。”中国社会科学院研究员刘煜辉这样对《法制早报》记者表示，九十年代初期由于国内资金缺乏，外资大量引入确实对国民经济起到了拉动作用，外向型政策的制定适合当时的国家经济形势，然而，随着我国经济的发展，国内居民储蓄量日益攀升，2005年已经达到14万亿，这个数字已经显示出我国目前资本过剩的局面。

　　“外资看重的是有政策性支持的企业，被收购和并购的企业大多集中在大型垄断行业之中，行业的垄断性直接决定了投资后的高回报。”刘煜辉表示，国有企业效率低下，这成为很多外资进入中国并购市场挂在嘴边的一句话，然而垄断行业的巨额利润却仍促使外资对大型国企的并购趋之若鹜。所以，需要有关部门加强对进入这些打算进入国有垄断行业并购得外资予以限制和资格审定。

　　对于此次限制外资进入的背景，北京WTO事务中心研究员、国际法法学博士武长海对记者表示：“商务部利用这次《规定》作为转折点，实现外资管理从量到质上的变化。”2006年12月10日，中国加入WTO的最后过渡期即将结束，也就意味着从这一天开始中国的很多行业将不会再得到保护。

　　“在工业产品中，诸如汽车、轮胎等行业，关税优惠政策一旦取消，将会给这些行业带来巨大的竞争压力。”武长海向记者表示，这也正是商务部限制外资进入的重要原因，通过此次《规定》将会陆续开始对关系到国计民生的重要行业进行自我保护。

　　国家利益制衡

　　“即将出台的《规定》更像是国家之间政策上的相互制衡。”北京WTO事务中心研究员、国际法学博士武长海表示。

　　近几年来，随着国际经济一体化进程的加速，西方国家对待外资的态度日益狭隘。联想收购IBM的PC业务遭遇美国国会调查；中海油收购美国优尼科受挫；海尔竞购美国第二大家电企业美泰克失败。尽管中国外贸依存度达到70%多，已经真正成为“地球村”的一员，但当中国人也想加入全球化的并购行列时，却往往遭到当头一棒。国家利益仍然是国际经济交往中不可忽视的关键因素。

　　任何一个国家对于外资进入都会有限定，并且会以“威胁国家经济安全”等名义限制外资的进入或并购行为。

　　据武长海介绍，在一年一度的贸易审议中，美国政府新出台对我国地方政府单独审议的政策，参考指标包括当地政府给与美国企业的补贴程度，当地的知识产权保护程度等因素，以关税为限制该地产品进入美国市场的门槛。

　　目前为止，我国对于外资进入和并购没有硬性的规定和限制，即使对于恶意并购有时也存在着无章可循的局面。武长海还谈到，美国对我国铁矿石的三次起诉就是以本国的《反垄断法》为根据提起诉讼。微软在欧洲以垄断罪被判罚上百亿美元的罚款，也正是欧盟依照《反垄断法》进行的判罚。而我国《反垄断法》迟迟未出台，《外贸法》很多地方也有待于修改，所以在这种情况下加强商务部对外资进入的审批权就显得尤为重要。

　　中央地方博弈

　　同时，从法律上给商务部权力，以便其以制约地方政府的违规操作行为。

　　此次商务部即将出台的《规定》与7月21号六部委出台的《关于规范房地产市场外资准入和管理的意见》被业界认为是一个配套体系，可以看作是国家逐步限制外资进入相关行业的开始。

　　武长海还对记者表示：“国家大背景下还是要积极引进外资，但会对准入市场的门槛有所提高，引进方向逐渐由引进资金向引进技术型产业转变，对于有恶意收购倾向的外资将会采取更为直接有效的治理措施和限入条款。所以，《规定》更多的作用是用来面对以后的外资恶意并购，使我们面对恶意并购时能够有更名缺的规则。”

　　“外资大量进入尤其是一些恶意并购行为的确对国内企业造成了很大的影响。比如说汽车制造行业，目前我国的汽车制造行业的技术基础非常薄弱，虽然以合资、合作的方式经营多年，但是核心的技术依然没有掌握，所以，此次《规定》中很可能对汽车行业保护力度加大。”武长海对记者表示。

　　正在讨论的两税合一表明国家已经意识到对外资进行有效管治的必要性，对外政策上不难看出正在由外需主导向内需主导倾斜，由投资趋动向消费趋动倾斜。

　　国有优质资产海外上市吸引了大量的境外投资者，尤其是逐步上市的四大国有商业银行受到了投资者的热烈追捧。“ 国有银行在上市过程中对于外资的介入有很多限制。”张建平介绍说，首先不允许任何一家外资银行的股份超过20%，以便国有银行能够把控股权牢牢掌握在自己手中；其次，在内部运作过程中，对外资有‘防火墙’，外资只是作为股东之一，无法介入到机密的运作计划中，这也是我国优质企业海外上市中保持独立性的一个方面。”