质量提升助“中国竹笋之乡”阔步走向世界

　　——广东揭阳检验检疫局服务出口竹笋产业跨越发展纪实

　　质量，一个无比响亮的名词。一个产业、一种产品，历经质量提升的锻造，总能呈现无比辉煌！党的十八大以来，在深入开展质量提升行动的助推下，揭阳出口竹笋产业实现了跨越发展，成为“中国质量”走向世界的一个靓丽缩影。

　　今年9月5日，中共中央、国务院出台了《关于开展质量提升行动的指导意见》，对开展质量提升行动作出科学、全面、系统的重要部署。质检总局、广东检验检疫局对贯彻落实《指导意见》分别提出了明确要求，揭阳检验检疫局紧紧抓住党中央、国务院重视质量提升的最大机遇，围绕揭阳实际，以“责无旁贷”“时不我待”的担当精神，在以竹笋为代表的出口特色食品、农产品领域深入开展质量提升行动，走出了一条以质取胜、惠企利农的宽广大道。

　　精准扶持 成就大质量

　　揭阳，粤东古邑，是广东历史文化名城，地处珠三角与海西两大经济带轴心，辖下揭东区埔田镇盛产有着“岭南山珍”之称的竹笋，被誉为“中国竹笋之乡”。“喜看竹林千重浪”，得天独厚的自然环境，100多年的栽培历史，种植面积超过10万亩，造就了这片广东最大的竹笋种植基地。今年7月27日，国务院有关部门公布全国特色小镇名单，广东省揭阳市揭东区埔田镇成为揭阳市唯一入选的小镇。

　　揭阳竹笋出口历史已有30年之久，畅销日本、韩国等国家和欧美地区。党的十八大以来，揭阳出口竹笋规模逐年增大，从2012年出口2700万美元到2016年出口1.29亿美元，年均增长37.8%，带动了当地数万农户增收。其中，今年1－9月出口清水竹笋罐头3.72万吨，货值8432万美元，比增70.4%和58.2%，出口量继续稳居广东乃至全国出口同类产品之最。

　　“质量是企业的生命。揭阳出口竹笋产业要做大做强，就必须走以质取胜的根本道路。”揭阳局党组书记、局长黄潮辉反复叮嘱，一番话语重心长。近年来，揭阳局充分发挥质量管理、技术指导和标准信息优势，帮助揭阳竹笋出口解决实际困难，探索出了一条“精准帮扶、以质取胜”的路子。

　　揭阳局专门成立了一支骨干技术队伍，定期到竹笋种植园地，调查竹笋病虫害和农药使用情况，联合当地农业主管部门，研究制订出竹笋农残控制方案，指导笋农做好虫害防治工作，掌握用药品种、频次、时机，确保用的准、用得少、用得好，从源头上把住竹笋罐头原料质量安全关。在每年的原料收购后，根据制定的农药检测项目和监测计划，针对每家企业进行抽样送检，落实专人跟踪落实，确保产品符合质量卫生安全标准。他们积极与当地政府沟通协调，落实对竹笋种植基地周边工业布局的科学规划，避免在区域内建房设厂，对竹笋种植园地土壤、水源和空气造成污染，保持山清水秀的良好环境，让绿水青山变成金山银山，让生态发展理念真正落地生根。

　　“小”竹笋却有“大”质量。在揭阳局精准帮扶下，揭阳竹笋罐头凭借过硬的品质赢得了欧美、日本等国家和地区广大消费者的信赖，连续十多年实现了质量安全“零”事故，为地方外向型经济和特色农业发展增添了新的活力，有力带动了农业增效、农民增收。2016年，揭阳出口竹笋产业创税超6000万元，笋农每亩笋园可增收5000元，为当地农民带来较好的经济效益。据广东裕洲食品有限公司介绍，该公司今年前三季度出口竹笋罐头创汇3808万美元，拉动竹笋种植、生产、加工、销售、观光旅游等全产业链条经济效益更是超过2亿元。

　　创新监管 打造大通关

　　好风凭借力，送“笋”入全球。党的十八大以来，揭阳局顺应经济发展新常态和对外贸易新格局，坚持创新，注重实效，深入改革出口食品检验监管模式，释放政策红利，培育和提升出口竹笋罐头竞争新优势。

　　为了让货物“跑”得更快，揭阳局主动创新出口食品农产品监管模式，根据企业的规模、信用情况、质量管理水平、生产及检测能力、产品风险控制能力等要素进行综合评定，按照4个类别对10家出口竹笋罐头企业实施分类管理。在此基础上进一步实施以风险管理为核心，诚信管理、过程监管、抽查验证“三位一体”的出口食品检验监管模式，运用事中事后监管和责任追溯等链条式监管理念，对出口竹笋产品实行“合格假定”，推行检验放行、监管放行和快速核放等三类放行模式，对检验放行目录名单上的产品实施检验放行，对被抽中实施监管放行的产品实施抽样后即放行，无需等待检测结果，对未被抽中的产品实施快速核放。实施新模式后，90％以上的出口竹笋罐头通关放行时长不到1个工作日，通关效率提高了200%以上。

　　揭阳局还扎实贯彻落实质检总局“原产地助力千企优进优出”的工作部署，发挥原产地政策帮扶作用，针对揭阳竹笋罐头行业发展和出口态势，采取“中心突破、带动整体”的帮扶策略，制订“一对一”帮扶方案，着力培育揭阳出口竹笋竞争优势。针对竹笋生长特性，将竹笋产品列为原产地签证非敏感产品，实施“快速备案、快速审核、快速签证”的“三快”便捷签证管理模式和“免于实施现场调查、免于提供产品样品、免提交产品成本明细单”的“三免”备案管理制度，同时实施“即报即审、即审即签”的优先签证模式，所有出口竹笋罐头产品实现当天申报当天签证、零等候，有力提高揭阳竹笋产品价格竞争优势和国际市场占有率。今年1－9月，揭阳辖区内竹笋罐头产品原产地签证量935份，签证金额5270万美元，同比分别增长65%和62.3%，为竹笋出口企业带来关税优惠2160万元。

　　时间就是金钱，效率就是生命。今年8月24日，国际贸易“单一窗口”平台在揭阳成功上线运行，竹笋罐头成为首单成功通过该平台申报的出口产品。通过“单一窗口”平台一站式、一次性申报，出口竹笋企业由原来的需要登录多个系统、多次提交申报数据，变为只需登录1个平台一次性提交申报数据，申报效率提高50%以上，录入人工成本减少近1/3，实现了让企业“少跑腿”、信息“多跑路”，节约了大量人工成本和时间成本，大大减轻了企业负担。揭阳口岸高效便捷、低成本的检验检疫营商环境，已成为支撑揭阳出口竹笋产业行稳致远的中流砥柱。

　　突破壁垒 开拓大市场

　　美国是揭阳竹笋罐头出口的重要市场，揭阳输美竹笋罐头在其市场占有率近60%。然而，美国是世界上食品安全标准要求最为严格的国家之一，随着《食品安全现代化法案》的颁布实施，美国FDA每年组织对输美食品企业实施抽查，通过检查的企业才能正常出口美国市场，对于检查发现不符合项的企业则会提高抽查频次，情况较严重将被列入“黑名单”，该企业出口产品至美国口岸时会被自动扣留，无法进入美国市场。

　　广东骏佳实业有限公司是一家2015年才成立的出口罐头企业。2016年，该公司被美国FDA抽中为需接受检查的企业。接到检查通知，公司总经理陈先生坦承“压力山大”：“公司成立时间短，技术、管理人才缺乏，生产经验不足，对美国官方检查要求也了解不多，如果没有技术指导，很难应对检查”。

　　获悉情况之后，揭阳局第一时间采取有力措施，成立工作小组，通过查找企业在产品卫生质量安全方面存在的“短板”，督促企业制订整改方案，落实整改措施，按照出口食品卫生注册要求，从生产车间规划到图纸设计、从厂房布置到卫生质量控制细节都进行了悉心指导。敦促企业“打铁还需自身硬”，改善生产环境，完善质量管理体系，增强实验室检测能力，加强对产品农残、重金属、添加剂等检测项目的自检自控。揭阳局组织对企业生产技术人员原料收购、杀菌装罐等关键工序等进行培训，邀请出口食品罐头技术专家，为企业技术人员解读美国FDA相关标准法规，共同破解难题。

　　2016年11月，美国FDA对骏佳实业有限公司实施官方现场检查，对包括原材料控制、生产流程、卫生管理、实验室管理和产品贮存等企业生产管理过程实行了全链条、地毯式的检查，还重点审查了企业HACCP体系文件以及关键记录。FDA检查专家对该公司卫生质量管理体系的实施情况整体水平表示认可，公司得以“零不符合项”顺利通过了FDA“大考”。那一刻，陈总经理至今回想起来依然激动不已，“检查宣布通过的时候，刚好是美国总统大选揭晓，这次FDA检查，对我们企业来说是一次激烈的‘大选’，在检验检疫部门的倾心扶持下，我们也获得‘大选’的胜利，顺利征战大市场！”他还自豪地说：“可以毫不夸张地说，现在美国市场上每2罐竹笋罐头，就有1罐来自揭阳。”

　　功夫不负有心人。据揭阳局统计，目前揭阳辖区内的10家出口罐头生产企业，有9家企业通过了输美低酸罐头符合性验证，顺利取得美国市场的“通行证”，数量位居广东首位，其中5家被美国FDA抽中检查的企业，全部顺利通过现场检查。

　　厚植优势 树立大品牌

　　经过多年的深耕细作和悉心培育，揭阳竹笋罐头以“大”质量征战国际“大”市场，赢得了国外消费者的广泛赞誉。为了进一步提升揭阳出口竹笋产品供给质量，厚植发展优势，擦亮“金字招牌”，揭阳局积极推动创建省级出口竹笋质量安全示范区，谋求通过示范区建设提升竹笋产量和质量，巩固发展出口竹笋罐头产业，促进地方特色农业发展。

今年9月13日，揭阳局与揭阳市揭东区人民政府签署《合作备忘录》，正式启动该区省级出口竹笋质量安全示范区建设，该示范区以揭阳竹笋种植基地为基础，主打出口竹笋产品，是广东省首个以出口竹笋命名的质量安全示范区。

　　根据双方签署的《合作备忘录》和工作部署，该示范区将建立以政府为主导、各相关职能部门齐抓共管的质量监管工作机制，建立健全示范区保障、标准化、化学投入品控制、质量安全追溯、预警通报和应急处置、诚信管理、多元化国际市场等七大体系，力求建成质量监管能力强、区内企业产品质量安全水平高、示范带动能力强的示范区。

　　“一万年太久，只争朝夕”。目前，揭阳出口竹笋质量示范区建设正紧锣密鼓推进，将进一步提升区内出口竹笋产品质量水平，推动出口竹笋产业集聚发展，力争早日建成全省乃至全国首个国家级出口竹笋质量安全示范区，为揭阳打造出口“名片”，让“中国竹笋之乡”走向更加广阔的世界。

　　“试看明日世界，竟是谁家市场”。为了实现揭阳出口竹笋产业做大做强的宏伟蓝图，揭阳检验检疫人正踏着铿锵的脚步，豪迈向前。