当前的欧盟与中国，是处于一种什么样的关系？欧盟如何定位与中国的关系？这是很多人所关心的。

　　在中国和欧盟的关系中，中国与老欧盟国家包括英、法、德、意等国的关系还是主体，因为对华政策的动议大都来自这些国家。或者说，如果没有这些国家的支持，很多政策动议不会有实质性的结果。

　　但新欧盟国家的影响力也不可忽视，因为欧盟内部的一些机制，使得这些新国家可以从一定程度上制约欧盟的对华政策。

　　欧盟旗帜

　　欧盟与中国有多方面的利益关系。概括地说，欧盟对中国的利益定位是经济贸易利益居首，战略利益居次。这是总体情况，但经济利益和战略利益各占多少，在主要欧盟各国有所不同。

  
 　　欧盟把经贸利益放在对华政策的首位既有历史的因素，也有现实的因素。欧盟国家有悠久的经贸传统，建立商贸帝国曾经是多数欧盟国家的梦想。大英帝国也主要是一个商贸帝国。

　　这一传统对今天欧盟各国仍有很大影响。经贸传统在很大程度上也影响欧盟的对外政策。在欧盟对外政策中，经济成分占很大的比例，因为很多人相信经贸方法（如经济制裁或援助）可以有效地用来解决各国之间的矛盾。

对华政策与美国协调

　　从现实需要来说，欧盟各国大多是福利国家，要维持和发展这个体系，经济发展是重点。实际上，各国政府在经济方面的表现越来越成为民主政治所关注的重心。

　　正因为这样，欧盟对中国的经济崛起表示欢迎，因为中国的发展已经为世界经济的整体发展注入了新的动力。在经济上，欧盟各国都想从中国的经济崛起过程中获得最大可能的利益。

　　实际上，多年来欧盟各国都在努力发展和深化与中国的经贸关系。但这并不是说，欧盟和中国在经贸关系上总是利益一致。

　　欧盟一方面想扩大在中国的市场，另一方面又对中国的出口经常设置障碍。欧盟迄今为止还没有承认中国的市场经济地位。作为一个整体，欧盟要达到这个目标并不容易。

　　欧盟对中国的战略利益居次要地位，这里当然有地缘政治的因素。欧盟远离中国，和中国没有直接的地缘利益之争。还有一个因素就是欧盟本身。

　　欧盟整合到现在这个程度已经相当不容易，进一步的整合尤其在政治和战略上整合有相当大的困难。因为近年来欧盟的大扩张，这种整合变得更加困难。如果不出现一个强大的“外敌”，欧盟的战略一直会处于一种防御的方式。

　　只有当欧盟作为整体遇到一个强大的“外敌”时，进攻式的战略才有可能。除非俄罗斯再次崛起，否则这个共同的“敌人”很难寻找。

　　从这个方面来说，欧盟对华的战略考量和美、日等国不同。美国既是当今世界唯一的霸权，也在亚太地区有全方位的利益，包括战略利益。日本更不用说了，和中国有直接的地缘政治竞争。

　　但是，一旦美国因素出现时，欧盟对中国关系的战略考量就显得非常重要了。欧盟和美国具有相当制度化的战略关系，尤其体现在“北约”这一机制上。

　　在后冷战时期，“北约”组织的战略目标一是防俄国，二是防中国。近年来，“北约”试图向亚太地区发展，说明了这一点。

英国的角色有些特殊

　　在去年中国出台《反分裂国家法》之后，美国和欧盟乘机开始在美欧之间进行中国战略对话，希望在对华关系上，双方能够协调关系和行动。这种协调使得欧盟很难解除对华武器禁运。

　　这个对话刚刚开始不久，还处于早期，今后如何发展，还应当需要加以观察。但这已经说明了，一旦亚太地区发生不测，如果与中国有关，欧盟与美国仍有可能找到共同的战略利益。

　　在欧盟对华战略上，英国的角色显得有些特殊。尽管英国也把对华经贸关系放在首位，但较之其他欧盟国家，英国更多地关注对华战略。这里既有美国的关系，也有英国本身的关系。就美国因素来说，英和美具有一种非常特殊的战略关系。

　　这些年来英国的国际行为非常清楚地表明了这一点。就英国自身来说，英国具有帝国传统，即干预国际事务的传统。同时英国自身认为，在欧盟诸国中，英国仍然有能力干预世界事务。

　　这些因素表明，英国较之欧盟其他各国更会关注中国的战略动向，甚至显出干预主义的倾向性。这种倾向性经常表现在英国对台湾和香港等问题的关切上。

　　那么，欧盟和中国的政治关系又是怎样呢？和美国一样，欧盟近来也盛行所谓的“中国不确定论”。根据这一说法，中国的崛起不可避免，但中国崛起的内政外交的方向则是不确定的。

　　因此，在和中国交往，尤其是经贸交往的同时，必须用各种方式对中国施加影响，使得中国有可能朝着西方所希望的方向发展，即内部的政治民主化和外部事务中全面和西方合作。

　　正是在这一总体认知下，民主人权问题经常混杂在欧盟的对华经贸关系和战略关系中。

　　对中国来说，要制定有效的欧盟战略，和欧盟发展具有实质性的关系，就必须对欧盟对华利益的认知有个清醒的认识。和欧盟发展经贸关系仍然是关键，用经贸关系来逐渐消化欧盟对华的战略关注。

　　对欧盟中的“中国不确定论”，也必须加以关注，因为欧盟的中国认知影响其总体对华政策。中国本身正在处于一个大转型时期，外界的担心也情有可原。在这方面，中国和欧盟的战略对话显得尤其重要。

　　中国和欧盟双方间尽管已经有很多方面的政策对话，但大都在经济、文化和科学技术层面。要减少欧盟对华的“不确定性”或者增加其对华的“确定性”，战略层面的对话不可或缺。（凤凰视点）

　　（郑永年 作者是英国诺丁汉大学中国研究所教授、研究主任）